012電力經濟形勢九大趨向（慧聰網(wǎng)）

“十二五”規(guī)劃承上啟下的這一年，電力供需形勢還會像去年一樣經歷由春到冬的緊張嗎？還會不會調整火電上網(wǎng)電價？火電企業(yè)能否扭虧增贏？核電建設近期會不會重啟？代表委員們對加快特高壓建設的態(tài)度又是什么？下一步電力改革的重點在哪里？國內“兩會”期間，電力改革發(fā)展中的諸多熱點問題引起了行業(yè)內外許多代表委員的關注。

    為了讓電力行業(yè)更多地了解社會的聲音，搭建電力行業(yè)與社會各界溝通、互動的平臺，本網(wǎng)根據(jù)各種熱點問題設計問卷，就2012年電力經濟形勢向“兩會”部分代表委員進行了調查。

    本次調查共收回有效問卷123份。其中，來自電力行業(yè)的代表委員21份，占17.1％；非電力行業(yè)102份，占82.9％。受訪對象中，國內人大代表73人，占59.3％；政協(xié)委員50人，占40.7％。

    調查結果反映了國內“兩會”代表委員對電力行業(yè)關心的重點和他們的意見，為電力行業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展提供了寶貴的參考資料。

電力行業(yè)形象繼續(xù)提升

    數(shù)據(jù)快遞：21.1％（票數(shù)：26）的代表委員認為電力行業(yè)工作做得“很出色”，41.5％（票數(shù)：51）的代表委員認為“好”，認為“差”或“很差”的代表委員不到一成。

    記者觀察：去年，本報也曾就這一問題調查過“兩會”代表及委員，結果是，16.2％的代表委員認為電力行業(yè)工作做得“很出色”，近四成的代表委員認為“好”，認為“差”或“很差”的代表委員不到一成。今年，從數(shù)據(jù)比較來看，認為工作做得“很出色”或“好”的代表委員比例有小幅增加，說明電力企業(yè)在提高服務質量、增進社會溝通方面的工作成效繼續(xù)顯現(xiàn)，電力企業(yè)在公眾心目中的形象還在繼續(xù)向好的方面轉化。

    從統(tǒng)計細分來看，電力行業(yè)內大部分代表委員選擇了工作做得“很出色”、“好”的選項，但是，值得注意的是，電力行業(yè)外仍然約有三成受訪對象認為電力企業(yè)目前的服務質量和社會形象“一般”，電力行業(yè)還需繼續(xù)努力，提升行業(yè)形象仍然任重道遠。

用電量增幅低于去年

    數(shù)據(jù)快遞：43.1％（票數(shù)：53）的代表委員認為今年社會用電量增幅和上年相比會降低，25.2％（票數(shù)：31）的代表委員認為今年社會用電量增幅和上年相比差不多，但也有三成的代表委員認為會高于去年。

    記者觀察：關于2012年的電力經濟形勢，中國電力企業(yè)聯(lián)合會分析，由于國家宏觀調控預期效應將進一步顯現(xiàn)，經濟將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，電力需求增長放緩，但受裝機特別是火電裝機增長慢、電煤供應不足、水電來水不確定性大等因素影響，預計國內電力供需仍然偏緊，區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電較為突出。但是，由于國家調低了國民經濟的增長速度，與此相適應，全社會用電量的增幅和上年相比，低于去年的可能性較大。

電價或將上調但火電扭虧困難

    數(shù)字快遞：39.0%（票數(shù)：48）的代表委員認為調整火電上網(wǎng)電價要根據(jù)電煤價格情況而定，超過三成的代表委員認為會調整火電上網(wǎng)電價。57.7%（票數(shù)：71）的代表委員認為火電今年不能實現(xiàn)整體扭虧增盈。

    記者觀察：2011年，國家發(fā)展改革委曾三次上調上網(wǎng)電價，第三次電價調整的同時出臺了電煤價格臨時干預措施，火電企業(yè)的增虧態(tài)勢有所緩解。在經歷了去年的上調上網(wǎng)電價之后，今年上網(wǎng)電價上調的預期仍然存在，但是上調幅度能否達到或超過火電行業(yè)的整體贏虧平衡點則很難說。

    2011年，雖然國內電廠存煤總體處于較高水平，但受電煤庫存地域分布不均、市場電煤價格持續(xù)高位運行等因素影響，盡管火電利用小時數(shù)增加，但火電企業(yè)整體虧損嚴重。雖然從2011年12月1日起，國家上調了火電的上網(wǎng)電價，但是部分專家認為，因為調整并不到位，加上電煤價格趨勢并不確定，火電企業(yè)的財務費用較高，火電企業(yè)扭虧仍然困難。

核電將重啟但不“大躍進”

    數(shù)據(jù)快遞：68.3%（票數(shù)：84）的代表委員認為我國近期會重啟核電建設，極少部分代表委員認為不會。

    記者觀察：受日本福島核事故影響，去年上半年，我國暫停了新的核電項目的審批。隨著去年8月國內核電**大檢查的結束，特別是在調查報告得出“國內已運行和在建核電項目**有保障”結論后，業(yè)內對于新建核電項目重啟的預期便與日俱增。

    中國要不要發(fā)展核電，一直以來頗多爭議。反對核電的人士堅決反對在我國內陸建核電站，但是，挺核電的人士認為，我國發(fā)展核電的**性有保障，而核電管理部門相關人士也在不同場合釋放出一系列積極的政策信號，“核電繼續(xù)**高效發(fā)展”的理念逐漸成為業(yè)內共識。今年《政府工作報告》中特別提到，“**高效發(fā)展核電”，這成為核電項目重啟的“融冰”信號。

    3月10日上午，國內政協(xié)十一屆五次會議舉行第六場記者會，國內政協(xié)委員、國內政協(xié)提案委員會委員、國家核電技術公司黨組書記、董事長王炳華在回答關于核電問題時說，核電業(yè)的所有人士，包括地方政府的意見和社會公眾的意見，都認為中國內陸必須要發(fā)展核電。因為中國內陸，尤其是華中地區(qū)，一次能源匱乏，能源需求旺盛，能源結構不合理，迫切需要發(fā)展核電來滿足經濟社會發(fā)展對電力的需求。他同時表示，我國擬建或在建的項目，完全是在政府的規(guī)劃范圍內，完全在政府的產業(yè)指導政策內，完全符合**和國內核**相應法律法規(guī)標準的要求，中國發(fā)展核電絕不會搞“大躍進”。

水電項目審批有望加速

    數(shù)據(jù)快遞：71.5%（票數(shù)：88）的代表委員認為今年會有更多新的大型水電項目獲審批，16.3%（票數(shù)：20）的代表委員認為不會，12.2%（票數(shù)：15）的代表委員認為難說。

    記者觀察：今年的《政府工作報告》中提到，要積極發(fā)展水電。水電是現(xiàn)在可再生能源里面經濟，也是開發(fā)程度的能源。**上發(fā)達國家的水電開發(fā)程度基本上都在80%左右，到目前為止，我國的開發(fā)程度只達到50%。優(yōu)化我國能源結構，水電比重的增加作用巨大，如果我國的水電開發(fā)程度達到了80%左右，我們的能源結構優(yōu)化將會取得巨大進步。

    2011年是“十二五”開局，全年水電新增裝機容量雖較2010年大幅提高，但是卻低于“十二五”規(guī)劃的年均增長水平。根據(jù)可再生能源“十二五”規(guī)劃，到2015年我國水電裝機達到2.9億千瓦，其中常規(guī)水電為2.6億千瓦。照此測算，“十二五”期間水電裝機每年需要新增1532萬千瓦，代表委員認為今年會有更多新的大型水電項目獲審批，也在情理之中。而據(jù)專家介紹，截至目前，國家發(fā)展改革委已批準處于前期工作但尚未核準的水電項目累計高達9335.3萬千瓦，其中，常規(guī)水電同意開展前期工作的達6675.3萬千瓦，抽水蓄能同意開展前期工作的達760萬千瓦，同意選址規(guī)劃的1900萬千瓦。

    國內政協(xié)委員陸啟洲在“兩會”期間表示，水電建設有兩個問題要處理好：其一是引導生態(tài)環(huán)境向好的方向轉化。比如說黃河上游水電站的建設，使得黃河在四年沒有斷流，這就是對生態(tài)正面影響的例子。其二是處理好移民問題。“移民問題不解決好，水電站是不應該開工的。”在水電開發(fā)的時候，對移民群眾一定要做到可持續(xù)發(fā)展的安排，這是在我們以前水電開發(fā)中關注不夠的。

光伏發(fā)電應有大發(fā)展

    數(shù)據(jù)快遞：32.5%（票數(shù)：40）的代表委員認為2012年我國對光伏發(fā)電的投資與2011年相比會有所增加，26.0%(（票數(shù)：32）的代表委員認為將大幅增加。只有16.3%(票數(shù)：20)的代表委員認為會減少。

    記者觀察：今年《政府工作報告》提出，“制止太陽能、風電等產業(yè)盲目擴張。”同時又提出，“提**能源和可再生能源比重。”

    國內政協(xié)常委、國家能源局原局長張國寶的解讀是，制止太陽能、風電等產業(yè)盲目發(fā)展，應該指的是制止設備制造盲目發(fā)展和互相壓價惡性競爭。但作為太陽能發(fā)電則應鼓勵。

    目前，我國太陽能電池及組件產量已居**，有90%要出口到國外，只有10%留在國內使用。主要是因為歐盟和其他一些西方國家，對發(fā)展太陽能有政府補助。比如德國搞屋頂計劃，鼓勵老百姓在屋頂上裝太陽能，并且政府給予補助。所以，在一段時間中，德國和其他歐洲國家太陽能電池及組件的需求非常旺盛，他們愿意來中國采購太陽能電池。

    目前國內太陽能發(fā)電市場確實啟動不夠，原因在于，目前太陽能發(fā)電電價還是遠遠高于其他能源發(fā)電電價。按照國家發(fā)展改革委價格司的規(guī)定，去年年底以前，太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價是1.15元/千瓦時，與水電、火電、核電甚至與風電相比，價格都高，也就是說還需要國家更多扶持，但目前配套政策并沒有跟上。

特高壓工程建設應提速

    數(shù)據(jù)快遞：36.6%（票數(shù)：45）的代表委員認為應優(yōu)先建直流特高壓工程，26.8%（票數(shù)：33）的代表委員認為直流交流特高壓都應加速建設，只有不到兩成的代表委員認為不適宜大規(guī)模建設特高壓工程。

    記者觀察：《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，“適應大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設，進一步擴大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離**輸電技術，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。”“加快大型煤電、水電和風電基地外送電工程建設，形成若干條采用**特高壓技術的跨區(qū)域輸電通道。”今年的《政府工作報告》對“加速能源通道建設”一筆帶過，部分代表委員就此提出了修改意見。

    據(jù)了解，今年“兩會”召開之際，電力行業(yè)仍有超過兩成以上的代表委員提交了加快特高壓及智能電網(wǎng)建設、優(yōu)化配置資源的建議、議案和提案，非電力行業(yè)的代表委員也有這類建議、議案和提案，說明特高壓建設已經深入人心。

    但是，在選擇建設交流還是直流特高壓上，主張建直流特高壓的代表委員則更多一些，這可能與目前對交流特高壓還存在爭議有關。而直流特高壓優(yōu)勢則得到驗證，根據(jù)電監(jiān)會相關統(tǒng)計，±800千伏特高壓直流工程單位造價明顯低于±500千伏直流工程。

電價改革備受關注

    數(shù)據(jù)快遞：71.5%（票數(shù)：88）的代表委員認為下一步電力體制改革的重點在于電價改革，其他選項的代表委員只有三成。

    記者觀察：目前，我國水電、核電及可再生能源價格并不能科學反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，因此，完善水電、核電及可再生能源定價機制勢在必行。至于煤電矛盾，這個問題更加突出，早在2004年，國家發(fā)展改革委就發(fā)布了《關于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》，明確提出要實施上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動、銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，但后來這一政策并未落實到位，電價調整幅度遠低于煤炭價格漲幅。目前，我國火電呈整體虧損狀態(tài)，這種局面不利于電力工業(yè)的健康發(fā)展，必須進行電價改革，理順煤電價格關系。

    相比完善水電、核電及可再生能源定價機制和理順煤電價格關系，部分代表委員認為輸配分開等電力改革雖然也很重要，但畢竟不如前者緊迫。

階梯電價上半年或將普遍推行

    數(shù)據(jù)快遞：67.5%（票數(shù)：83）的代表委員認為在國內大多數(shù)省（區(qū)、市）實施居民階梯電價的時間會在上半年，超過三成的讀者認為在國內大多數(shù)省（區(qū)、市）實施居民階梯電價的時間會在下半年。

    記者觀察：2010年10月，國家發(fā)展改革委就居民生活用電實行階梯電價的指導意見向社會公開征求了意見。2011年11月，國家發(fā)展改革委向社會公布了《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》。居民階梯電價在國家統(tǒng)一指導下由各地進行試點后推行。各省（區(qū)、市）根據(jù)本地情況選擇全部或者部分地區(qū)進行試點。試點方案形成后，應按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進行價格聽證后實施。